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河南省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的

實(shí) 施 意 見  

豫政辦 〔2016〕97號(hào)  

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕69號(hào))精神,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

 一、充分認(rèn)識(shí)金融租賃行業(yè)的重要性,積極推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 金融租賃是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效工具,是金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。充分發(fā)揮金融租賃的功能,可以提高企業(yè)資金使用效率,有效促進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組和生產(chǎn)資料更新?lián)Q代升級(jí)。全省要把金融租賃行業(yè)發(fā)展放在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,積極營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件,立足中原,輻射全國(guó),集聚資源,重點(diǎn)培育,在大型農(nóng)機(jī)、陸港物流、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,形成一批具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、管理科學(xué)、特色顯著的金融租賃公司,帶動(dòng)我省金融租賃行業(yè)快速發(fā)展,形成安全穩(wěn)健、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融租賃體系,促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 二、加大培育力度,做大做強(qiáng)金融租賃主體

 深化金融體制改革,大力培育、組建和積極引進(jìn)金融租賃公司。進(jìn)一步擴(kuò)大金融租賃行業(yè)對(duì)外開放,切實(shí)貫徹落實(shí)支持金融發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,鼓勵(lì)在航空港、軌道交通、大型農(nóng)機(jī)等國(guó)家和我省特色領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融租賃公司,鼓勵(lì)省外金融租賃公司通過遷入、設(shè)立專業(yè)子公司的方式,到我省開展金融租賃業(yè)務(wù)。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系,引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者,增強(qiáng)資本實(shí)力,發(fā)起組建股權(quán)多元化的金融租賃公司。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)企業(yè)、社會(huì)資本參與金融租賃行業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)。支持省內(nèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)為制造適合融資租賃交易產(chǎn)品的大型企業(yè)發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的金融租賃公司。支持設(shè)立面向“三農(nóng)”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵(lì)在豫銀行加強(qiáng)與總部金融租賃公司的合作,積極引進(jìn)總部資金、技術(shù)支持我省金融租賃行業(yè)發(fā)展。支持省內(nèi)金融租賃公司逐步到省外增設(shè)機(jī)構(gòu),到國(guó)內(nèi)外設(shè)立專業(yè)子公司,拓展業(yè)務(wù)。大力促進(jìn)專業(yè)咨詢、技術(shù)服務(wù)、鑒定評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、信用評(píng)級(jí)等與金融租賃業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,促進(jìn)我省金融租賃主體做大做強(qiáng)。

 三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢(shì),支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

 鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融租賃公司圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造模式,實(shí)現(xiàn)金融租賃與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。金融租賃行業(yè)要發(fā)揮擴(kuò)大設(shè)備投資、支持技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)品銷售等作用,積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,服務(wù)“一帶一路”和中國(guó)制造2025、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。大力支持能源、冶金、化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和重組搬遷項(xiàng)目,利用“售后回租”等方式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)利用國(guó)際租賃的方式從國(guó)外市場(chǎng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,促進(jìn)技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí),破解融資難題,支持我省新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持節(jié)能減排和大氣污染防治工程。鼓勵(lì)、支持金融租賃公司加強(qiáng)對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。在公交車、出租車、公務(wù)用車等領(lǐng)域通過金融租賃發(fā)展新能源汽車、電動(dòng)車充電樁及其配套設(shè)施。支持金融租賃公司開展跨境業(yè)務(wù),更好地實(shí)現(xiàn)豫企“走出去”。

 四、提升金融租賃服務(wù)水平,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 深化金融業(yè)務(wù)合作,促進(jìn)金融租賃公司提升服務(wù)水平和能力,促進(jìn)金融租賃公司發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融租賃公司之間在符合法律、法規(guī)和監(jiān)管要求的前提下,發(fā)揮各自專業(yè)化優(yōu)勢(shì),在項(xiàng)目、資金、信息、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。推廣金融租賃服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融資模式,通過直租、回租、廠商租賃等多種產(chǎn)品直接服務(wù)實(shí)體企業(yè)。依據(jù)全省重點(diǎn)項(xiàng)目,積極探索金融租賃與政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。引導(dǎo)金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財(cái)務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢(shì),開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)和脫貧攻堅(jiān)需要、價(jià)格公允的產(chǎn)品和服務(wù)。支持金融租賃公司積極開展大型農(nóng)機(jī)具金融租賃試點(diǎn),支持大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備更新,特別是對(duì)購(gòu)置大型設(shè)備及工程機(jī)械、鐵路、電力、民用飛機(jī)、航空工程裝備等大型成套設(shè)備,融資額較大的租賃項(xiàng)目,鼓勵(lì)金融租賃公司開展聯(lián)合租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)金融租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、扶貧開發(fā)投資主體合作,搭建融資、租賃、服務(wù)三大業(yè)務(wù)平臺(tái),為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的金融租賃服務(wù),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持金融租賃公司積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展,利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),憑借新技術(shù)平臺(tái)化、低成本、獨(dú)立性等優(yōu)勢(shì),解決金融租賃行業(yè)信息不對(duì)稱問題。

 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

 鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買金融租賃服務(wù)。財(cái)政部門要研究完善金融租賃行業(yè)在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、環(huán)保、涉農(nóng)以及服務(wù)中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方面的財(cái)政支持政策,允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實(shí)際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)金融租賃行業(yè)加大對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度,適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。工商等部門要進(jìn)一步完善租賃物登記制度,簡(jiǎn)化售后回租業(yè)務(wù)權(quán)屬和權(quán)證辦理登記流程。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的租賃物與二手設(shè)備流通市場(chǎng),擴(kuò)大租賃物的交易范圍和規(guī)模,完善租賃物退出機(jī)制,維護(hù)金融租賃公司的合法權(quán)益。海關(guān)部門要簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù),加快通關(guān)速度,為金融租賃公司發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供便利化服務(wù)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)在審理涉金融租賃案件中,要注重研究其中的新問題,鼓勵(lì)和包容交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,依法保護(hù)各方權(quán)益,提升金融租賃案件的執(zhí)行效率和質(zhì)量。引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)高校組建河南金融租賃行業(yè)研究與教育中心,開設(shè)金融租賃專業(yè)課程,有針對(duì)性地開展金融租賃、金融衍生品、國(guó)際租賃等課題研究。加大金融租賃專業(yè)人才引進(jìn)力度,在落戶、配偶就業(yè)、住房保障和子女就學(xué)等方面給予支持。

 六、完善配套政策體系,增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

 省政府金融辦要進(jìn)一步加大對(duì)金融租賃公司的培育、幫扶力度,優(yōu)化金融租賃公司上市掛牌政策環(huán)境,優(yōu)先增補(bǔ)符合條件的金融租賃公司作為省定重點(diǎn)上市掛牌后備企業(yè),鼓勵(lì)符合條件的金融租賃公司上市掛牌。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融租賃公司實(shí)行單獨(dú)授信,支持金融租賃公司進(jìn)行并購(gòu)重組投資和境外投資。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融租賃公司開展業(yè)務(wù)合作,探索建立適用于金融租賃的特色擔(dān)保制度。支持金融租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),利用租賃登記公示系統(tǒng)、動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施開展租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)金融租賃保險(xiǎn)品種,擴(kuò)大金融租賃出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù),化解金融租賃公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提供專業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。引導(dǎo)金融資產(chǎn)管理公司和各地資產(chǎn)管理公司以市場(chǎng)化方式批量收購(gòu)和依法處置金融租賃公司的不良資產(chǎn)。

 七、加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè),增強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理能力

 全面加強(qiáng)金融租賃公司風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化實(shí)物資產(chǎn)處置能力,完善資產(chǎn)分類和撥備管理制度。建立健全合規(guī)管理長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和穩(wěn)健發(fā)展能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加強(qiáng)行業(yè)自律組織建設(shè),健全行業(yè)自我約束機(jī)制,履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能。強(qiáng)化信息披露,定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數(shù)據(jù),積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)行業(yè)整體形象。積極引導(dǎo)和支持我省金融租賃企業(yè)共同組建市場(chǎng)化的金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),活躍金融租賃資產(chǎn)交易,增強(qiáng)交易活動(dòng)的公開性、規(guī)范性。加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè),優(yōu)化監(jiān)管資源配置,落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策

 省政府金融辦、河南銀監(jiān)局要會(huì)同人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、工商局、國(guó)稅局、地稅局以及鄭州海關(guān)等單位,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策;各省轄市、省直管縣(市)政府要結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)落實(shí)我省促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和措施,促進(jìn)我省金融租賃行業(yè)迅速做大做強(qiáng)、又好又快發(fā)展。

 河南省人民政府辦公廳

 2016年6月8日